在淮安市高职校举办的“学校发展论坛”上的发言
张怀明
一、提高认识
1．进一步提高对职业教育重要性的认识
党中央、国务院对职业教育高度重视，随着我国新型工业化和现代化建设的快速发展，认识的深度不断深化，重视的程度不断提高，支持的力度不断加大。特别是十七大以来，从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，确定了把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，对发展职业教育采取了一系列重大举措，可以用五个前所未有概括：一是对职业教育的重视达到了前所未有的高度；二是对职业教育的统筹达到了前所未有的强度；三是对职业教育的经费支持达到了前所未有的力度；四是对发展职业教育采取的措施达到了前所未有的务实；五是职业教育的发展达到了前所未有的高潮。为什么？原因有二：
第一，发展职业教育具有重大的经济意义。职业教育曾经是发达国家经济腾飞的“秘密武器”。实践证明，职业教育是我国经济社会发展的重要基础；是开发人力资源，实施科教兴国的重大举措；是推进工业化、城市化和农村现代化建设的重要途径；是培养高技能人才，提高国家核心竞争力的重要因素。第二，发展职业教育对人的发展具有重要意义。马克思在《资本论》中描述了人类的崇高理想是：人人都能得到自由、健康、全面的发展。党的六中全会强调，构建和谐社会要以人为本。六中全会的《决定》指出：要加快发展城乡职业教育，努力使劳动者人人有知识，个个有技能；温家宝总理说：“职业教育是面向社会各个方面，面向各个阶层，面向人人”。因此，职业教育对人的发展起码起到四个方面作用：一是发展职业教育有利于提高全民特别是劳动者的素质和水平；二是发展职业教育有利于农村富余劳动力有序转移和城镇下岗失业人员的再就业培训；三是发展职业教育有利于促进社会公平和社会稳定；四是发展职业教育有利于促进教育事业全面、健康、可持续发展。作为职业教育工作者，更要提高对职业教育重要性的认识，从而增强职业教育的信心，坚定职业教育的决心，化为办好职业教育的动力。
2．深化对“以就业为导向”作为职业教育办学思想和办学方向的认识
《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》指出，要推进职业教育办学思想的转变，坚持以“服务为宗旨、以就业为导向”，这就确立和指明了新时期职业教育正确的办学方向。
以就业为导向，是指以就业为目的，让学生获得就业能力 的教育形式，也就是“就业教育”。就业教育最基本的要求有三个方面：一是使学生具有胜任某一工作岗位所需要的专业技能。目前，我国正处于工业化的中期阶段，对技能型人才的需求十分迫切。据有关资料显示，现有1000万产业工人中只有三分之一是技术工人，而技术工人中初级工占到60%，中级工36%，高级工只占4%，要改变这种现状，培养大批新型技术工人，就必须大力发展职业教育。中国现在已成为世界制造大国，并将逐步发展为高水平的制造中心和研发中心，迫切需要高技能型人才和工艺型、实用型工程师，这就是职业教育应该承担的历史任务。要培养技能型、高技能型人才，就必须深化教育改革，转变教育思想，坚持以就业为导向和职业能力为本位的办学思想，努力培养应用型、技能型人才。技能型人才怎么培养，我觉得这是职业学校的重要课题。必须改革传统的办学模式和教学模式，许多学校打破以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，把教室搬到工厂，把课堂设在车间，把技能训练放在操作岗位；教学内容从重视文化技术和理论知识向重视就业技能和发展能力上的转变，从重视科学性与专业性向注重实践能力转变。二是使学生具有完成某一项工作任务所需要的团队精神和团队技能。这就要求就业教育必须培养学生的沟通能力、互助能力、容忍能力、创新能力、自律能力，形成良好的团队技能。三是使学生具有获得一份工作所需要的求职技能，这就要求就业教育必须加强对学生全面素质教育，加强对毕业生的就业指导，提高毕业生的就业能力。
3．加深对职业教育特色的认识
职业教育具有双重属性。首先具有其它类型教育都具有的一般属性，是培养人的社会活动。同时又具有其它类型教育所不具有的特殊属性，从而决定了职业教育具有三个方面明显的特色：
一是地方性与行业性。
发展职业教育的出发点和落脚点，主要是为地方经济建设、社会发展以及行业、企业发展服务，为人民群众的就业服务。职业教育应该贴近地方经济和社会发展需要，贴近行业、企业发展需要，贴近人民群众就业和致富需要，为地方和行业提供人才、技术和社会服务，地方政府才会满意，行业、企业才会满意，人民群众才会欢迎，才能获得地方政府和行业、企业的重视和支持，学校发展才有生命力。
另一方面，我国现行的职业教育的法律、法规和政策规定，发展职业教育的主体责任在地方，这也决定了职业教育的地方性与创业性。《国务院关于大力发展职业技术的决定》，规定了我国职业教育的管理体制是：“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”；职业教育的办学体制是：“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与”；《决定》还明确规定：“坚持职业教育以政府举办为主。各级政府要集中力量重点办好1—2所起骨干和示范作用职业学校”；《决定》还对地方政府多渠道筹措职业教育经费作了明确、具体、严格的规定：其中包括，（1）用于职业教育的财政性经费应逐步增长；（2）确保公办职业学校教师工资按时足额发放；（3）提取城市教育费附加不低于30%比例用于职业教育（过去是20%，江苏从2006年起为30%）；（4）企业按职工工资总额的2.5%提取职工教育费，政府可统筹其中的0.5%用于发展本地职业教育（过去是1.5%—2%，江苏从2006年起实行2.5%）；（5）职业学校按规定收取的学费要足额返还给学校，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。以上规定和政策是职业学校办学的指南，是职业学校建设和发展的基本保证，是争取地方政府支持的依据，是职业学校维护自身合法权益的尚方宝剑。国务院和省政府的关于发展职业技术教育的（决定）是办好职业学校的法宝，全体师生都要认真学习和领会决定精神，学校领导更要精通决定中的主要规定和政策，用决定精神指导办学。
二是技术技能性。
技术技能性是由职业学校的办学方向和培养目标所决定的。职业学校必须准确把握这个目标定位，努力培养技能型人才。德国、澳大利亚、奥地利、瑞士等国家之所以具有发达的职业教育，就在于他们突出了人才培养的技术性、技能性这个职业教育质量核心。世界上先进的职教教学模式，如北美地区能力本位教育和培训，国际劳工组织倡导的技能“模块培训”，德国的双元制，世界教科文组织推荐的“小企业创业技能课程”等，之所以得到广泛推广，就在于他们特别强调培养学生在工作现场的劳动能力。
三是市场导向性。
影响职业教育的市场因素很多，其中最重要的是劳动力市场。从某种意义上讲，劳动力市场的需求对职业教育的发展起决定作用。劳动力市场的需求旺盛与否，决定着职业教育办学规模和发展速度；劳动力市场的人才需求类别，决定着职业教育的专业设置；劳动力市场的人才需求规格，决定着职业教育的发展层次；劳动力市场的人才岗位需求，决定着职业教育的教学内容。因此，职业教育必须主动适应劳动力市场的需求。
以上三个方面是整个职业教育的特色。就一所学校来说，特色体现在职业教育办学的各个方面，包括专业设置、教学模式、学校管理、人才培养等。特色是质量，特色是生命，我们要追求特色，创造特色，提升特色，扩大特色。我们要积极开展创建特色专业，创建特色教学，创建特色工作，创建最具特色的职业学校活动。
二、加快发展
我们学校创建于90年代职业教育发展的高峰期，办学起点高；我们学校是市政府直接投资、直接建设、唯一直属的一所职业学校，具有得天独厚的优越条件；是一所由多所学校合并而成的综合性职业学校，具有丰富的人才资源，多方面办学特色和办学经验。这样一所学校理应到现在已经发展成为规模较大、办学实力较强、办学特色鲜明、办学水平较高的综合性、示范性中等职业学校或高等职业技术学校，但由于种种原因，错失发展良机，造成了滞后发展的局面。可喜的是，现在又面临新的、更快、更好、更高的发展机遇期，市委市政府又委派年富力强的少基同志来担任书记、校长，使学校出现了新的希望。当前，摆在大家面前的紧迫任务，就是要同心协力、抢抓机遇、解放思想、奋斗拼搏、加快发展、跨越式发展。怎样发展？
1．确定发展目标。学校要尽快制定出和国家、省、市“十一五”发展职业教育目标相适应的发展规划，确定明确的发展目标，以此作为凝聚人心、引领全校师生为之奋斗。确定发展目标主要包括以下几个方面：
一是扩大办学规模。发展是硬道理，招生是发展的首要任务，扩大规模是学校发展的重要标志，近几年，在办学规模上没有上限，应该追求越多越好。
二是扩大学校占地面积。这是扩大办学规模的需要，是提升办学层次的必要指标。（普通职业学校占地城市学校30亩，农村学校50亩，合格职教中心占地100亩，高等职业学校占地150亩，职业技术学院占面面积更多）。
三是要顺利地、高标准地通过省和国家级对职业学校的星级评估，这是改善办学条件和提高办学水平的大好契机，是为进一步加快发展奠定更加扎实的基础。
四是提高毕业和就业率。重点要突破大专毕业生就业难，大幅度提高他们的就业率；要重点拓展校企合作办学，积极推行订单式办学模式，使毕业生与就业单位和就业岗位无缝对接；要努力提高毕业生的就业质量，使毕业生学有所用，劳有所得，从而扩大学校影响，提高学校在社会上的信誉度和知名度。
五是提升学校的办学层次。学校要想方设法，千方百计把现有的高级职业技术学校升格为高等职业技术学校或职业技术学院。，为学校的长远发展开辟更为广阔的天地。
2．狠抓发展措施，重点是加强三项基础能力建设：
一是加强教师队伍建设。要大力加强以爱生敬业为核心的教师职业道德建设；要大力开展以培养骨干教师为重点的教师全员培训；要全面提高教师的实践能力、教学水平和学历层次；要深入开展以转变教育思想、创新教学模式为目的的教学研究和教学改革；要加强双师型专业教师的培养和培训，并建立专兼结合的专业教师队伍。总之，形成高水平的教师队伍是创办高水平学校的根本保证。
二是加强实训基地建设。要大力加强以满足学科和专业教学需要和体现先进性、实用性为标准的校内实验、实训的设施、设备建设；要重点突破与行业、企业、科研和技术推广单位开展合作办学，实行产教结合，建立稳定的校外实训基地和毕业就业基地。基地建设的总体目标要和培养技能型人才和充分就业相适应。
三是加强专业建设。职业学校要顺应工业化发展和产业结构调整，适时进行专业调整，更新改造传统专业，设置新专业，创建特色专业。一个好的专业能成就一所学校。职教中心在创办初期设立的宾馆服务与管理专业，曾兴旺6、7年时间，招生爆满，多中取一，北京、上海、南京、苏州等地多家星级饭店争抢毕业生。“女校”的幼儿艺术教育专业支撑着学校的生存和发展，市区各幼儿园都来挑选毕业生。原淮安市服装学校因经费困难被迫关闭，但校长周仁义敢于闯荡市场，依靠其与服装企业的广泛联系和开设服装工艺与工业制版专业，在苏州重新办学，东山再起，学校越办越大，毕业生供不应求。“技师学院”的汽车驾驶与维修专业学历教育和短期培训结合，多年来常胜不衰。据报道，南京高等职业技术学校开设高尔夫运动与管理专业，生源火爆，毕业生待遇很高。青岛经济学校设立珠宝工艺与鉴定专业，毕业生非常抢手。宁波市在全市职业学校中大力开展创建特色专业活动。
加强专业建设的另一个方面，要加强专业标准化建设和骨干专业、示范性专业创建活动，建成一个示范专业，能带动学校的全面发展。总之，加强专业建设，能给职业学校带来生机与活力。
3．明确发展思路
第一，办好学校主要在领导，尤其是一把手。我在过重点中学，办过职业教育，对学校与社会之间的关系有着深刻的体会，学校需要社会，社会需要学校，但不同类型的学校需要程度不同，重点中小学更多的是社会需要学校，职业教育更多的是学校需要社会。职业教育的市场导向性就决定了必须是开放型教育。职业学校的领导必须既精通教育规律又懂得市场经济，要具有强烈的开拓进取的精神和开拓创新的能力。路在脚下，市场充满了商机，既要抓内部规范化管理，更要拿出较多的时间和较大的精力走出去。我在职教中心创办时期，每年可能有三分之一时间在外面跑，跑省教委、跑省计经委，争取招生计划，争取经费支持；跑市委市政府争取优惠政策；跑苏南各市名校，学习办学经验；跑企业，洽谈联合办学和输送毕业生。跑就是攻关，跑就是寻找商机。金湖职教为什么发展快、办得好，有两个名校长，何汝淦（原职教中心校长，后为教育局长，现为广电局长）和吴如专，一个能干，一个能专。军星科技学校为什么从困境中走出并快速发展，朱乐天是能摸着天的校长，闯部队，找靠山，跑外省，挖生源，学校越办越红火。因此，我送学校领导三句话：
第一句是，对上多争取。争取什么？要争取的事情很多，给上级领导和相关部门多宣传，办学实绩，争取他们了解；给领导多讲办学中困难，争取经费支持；给领导和相关部门讲职教的特殊性，争取优惠政策。
第二句话是，对外多联系。联系什么？要联系的地方，要联系的事情太多，联系名校，包括中等职业学校和高校，学习办学经验，商谈合作办学；联系企业，了解用人情况，商谈多种形式合作办学；现在更可以联系国外，联系西部地区，与国外名校和西部地区合作办学。
第三句话是：对内放开搞活。从哪些方面放开搞活？一是可以充分发挥系部积极性，充分发挥专业教师和专业设备优势，开展人才培训和社会服务；二是在管理体制上，可以充分发挥有关部门的积极性，实行经费包干和超额奖励的分配办法，可在开放中心试行和总务处市场化运作。三是在办学形式上，可以发挥多所学校和多个校牌作用，举办校中校或校外校，例如，旅游学校和女子职业学校。
第二，办好学校要靠全体教职工的共同努力。要深刻理解和认真实施以人为本的思想，学校要充分调动全体教职工的积极性，要全面关心教职工的思想、工作、进修、职称评定，福利待遇等实际问题，使他们心情愉快、敬业乐业、尽心尽力为学校的发展作出贡献。我也送全体教职工三句话：
一句是：对学生发自内心地实施爱心教育。职业学校的学生是应试教育的失败者，心理压力很大，通过我们的爱心教育，使他们成为职业教育的成功者，社会财富的创造者。
二句是：对工作，要尽心尽力，务实创新，努力开创个人工作和部门工作的特色，为学校增光添彩。
三句是：对学校，要顾全大局，团结一心，献计献策，为学校发展贡献智慧，展示才能。我相信，在黄校长为首的领导班子的正确领导下，在全体教职工的共同努力下，我们的学校一定会快速发展，学校的明天会更加美好。
