皇甫立同
（2021年2月4日）
同志们：
今天，我们召开2021年全市教育工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记视察江苏重要讲话精神，落实全国全省教育工作会议和市第七次党代会第五次会议、第八届人代会第五次会议部署要求，总结2020年工作，回顾“十三五”成绩，谋划“十四五”任务，部署2021年重点工作，动员全市广大教育工作者，扛起“两争一前列”使命担当，全面构建淮安教育高质量发展新格局。下面，我讲四个方面意见。
一、聚力顺势而为，全市“十三五”教育改革圆满收官
刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市教育系统扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，教育事业保持健康平稳发展态势，多项工作进位争先，取得疫情防控与教育事业改革发展“双胜利”。
（一）党的建设得到全面加强。市委教育工作领导小组召开专题会议，对义务教育招生、普通高中选科等进行研究部署。全市教育系统开展新思想专题宣讲799场，2.2万名党员教师参加主题宣誓。出台思政课建设实施方案，在全省率先构建大中小学思政课一体化建设机制，市委蔡书记予以批示肯定。实施“党组织领导下的校长负责制”重点党建项目，推动实施县区教育工委“书记项目”工程，配合实施党员“细胞活力”工程，创成党建文化品牌项目省级16个、市级28个。巡察反馈的61个问题全部整改到位，校外培训机构专项整治成效显著，幼儿照护点关停取缔154个，市教育局巡察整改落实经验在全市会议作典型交流。
（二）新冠疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠疫情，全市教育系统积极响应党委政府号召，启动应急预案，建立防控工作责任制，在全省率先出台学校疫情防控“1+5”实施方案、开学复课“1+9”标准，精准实施“日报告”“零报告”制度，做到工作职责落实、物资设施配备、人员排查管控、校园卫生消毒、安全教育培训、应急预案演练、教育教学管理等“七个到位”，实现学校开学平稳、教学平安。组织录制在线教学资源1796节，优质开展延期开学期间线上教学。一年来，全市广大师生员工众志成城、共克时艰，为打赢教育系统疫情防控阻击战付出艰辛努力，有力维护了教育系统的安全稳定。
（三）教育现代化建设再上台阶。资源建设机制进一步优化，市委教育工作领导小组将幼儿教师队伍建设列为年度突破项目，市政府对各县区2021年基础教育资源需求下发预警报告，市纪委监委将小区配套园和照护点治理纳入重点监督工作。75个教育建设项目共完成年度投资19.48亿元，新增学位3.56万个。创成智慧校园110所，提升30所学校装备水平达到省一类标准。2019年度教育现代化省级监测得分88.59，比上一年度提高1.64分，继续保持苏北领先；达成度超过80%的监测点有69个，其中达成度为100%的有37个；所有县区超过88分，金湖县、清江浦区、开发区、盱眙县超过92分。
（四）民生幸福指数显著提增。全面实行“阳光招生”“公民同招”，对报名人数超过招生计划的10所民办学校实行电脑随机派位，共录取8763人。新创省三星级高中1所、省市级优质幼儿园29所。完善学生身心健康工作机制，学生体质健康测试、心理健康教育工作经验分别在全国、全省会议交流。全面上线使用“阳光食堂”，新创市级平安校园建设示范校56所，淮阴区创成省平安校园建设示范县区，淮安区创新建成“两校一园”风险评估预警系统。新建融合教育资源中心77个，实现乡镇（街道）全覆盖。淮阴区、金湖县创成省级社区教育示范区。教育资助12.7万人，发放资金2.32亿元，连续第十年在全省教育资助绩效评估中保持优秀等第。组织100多名科级以上干部赴扶贫点结对帮扶，实现挂钩贫困户全部脱贫。
（五）师资队伍建设成果丰硕。在全省率先完成年度教师招聘工作，省教育厅推广我市经验做法。全年培训教师5.7万人次。第二期中青年优秀校（园）长培育工程圆满结业，第三期工程顺利启动，市委蔡书记为学员作专题讲座；清江浦区与凤凰智库合作开展校长教师高端研修，洪泽区与南京晓庄学院共建研教协同创新共同体。新增省级教师发展示范基地校8所，启动建设名师工作室41个、“四有”好教师团队33个，14所学校获评省科研先进校。评选表彰优秀校园长21名、优秀班主任300名，新增正高级教师16人。班主任基本功竞赛成绩位居苏北第一，教师优课大赛成绩进入全省前列。各县区认真实施“县管校聘”，全市教师交流3539人，比例超过15%，生态文旅区教师交流比例达到35%。增发教师考核奖励，加大优秀待聘教师考核兑资力度。
（六）教育内涵发展再创佳绩。开展“广德育”“广阅读”“广教研”系列活动92次。新增省级基础教育内涵建设项目27个、职业教育现代化专业群和现代实训基地共11个、市级“周恩来班”259个；新创全国校园足球特色学校14所、省艺术教育特色学校4所、市级依法治校示范校28所；5所职业学校创成省现代化示范性职业学校，我市在苏北率先实现公办中职学校100%达标；淮阴区成为全国校园足球优秀试点县区，开发区、盱眙县课程游戏化项目在省级视导中获评优秀等第。“体育智能化测评系统研发与实验”入选全省前瞻性教学改革重大实验项目，“现代职教体系研究”入选全省教育改革战略性课题。文明城市创建实地考察连续第三年满分，市教育局荣立集体二等功，市高职校、淮阴中学、市实小、市外实小被表彰为创建记功单位，清江中学、淮师一附小创成全国文明校园。体育中考满分率70.02%，同比提高7.87个百分点；高考本科达线率保持苏北领先，20人考取清华、北大，淮阴中学白湘菱同学获得全省文科第一名；职业院校技能大赛荣获15金40银，获奖数量迈入全省前列。
2020年，全市教育系统干部职工砥砺奋进、攻坚克难，向市委市政府和全市人民交出一份优质的教育答卷，淮安教育实现教育基本现代化向建设全面现代化、基本均衡向优质均衡、注重改善办学条件向硬件与内涵发展并重、“学有所教”向“学有优教”的“四个转型”，为收官“十三五”划上圆满句号。
——五年来，我们突出抢抓机遇，教育综合实力持续提升。积极把握教育现代化建设、文明城市创建、义务教育管理标准实验区建设三大机遇，教育现代化监测、政府教育履职考评等成绩保持苏北领先，我市成为江苏教育现代化2035规划编制样板城市；近三年未成年人思想道德建设工作成绩分列全国第15、12、2名，荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市，市教育局创成江苏省文明单位；建成全国义务教育学校管理标准实验区，109所中小学达到示范校标准，工作经验在全国会议推广。
——五年来，我们突出民生至上，教育服务能力持续提升。全市“十三五”教育总投入达到435亿元。创成智慧校园336所，新改扩建学校310所，新增学位近15万个；义务教育“改薄”工程经费投入完成率居全省第一，普通高中“建成一所、办好一所”工作经验在全省推介。建成市级平安校园建设示范校150所，4个县区创成省平安校园建设示范县区。在全省率先实现基础教育集团化办学全覆盖，学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育的优质学校占比分别达到84%、99.6%、80.6%、84.6%；在优质学校就读的学生超过85%，五年提高了10个百分点。
——五年来，我们突出育人为本，教育内涵质量持续提升。省级“周恩来班”数量占全省1/3，未成年人思想道德建设工作经验获中央文明办肯定并推广，市教育局被表彰为全国青少年普法教育先进单位。建立淮安基础教育“内涵发展示范项目培育工程”项目40个，建成省级内涵建设项目107个、教学改革项目70多个，近百项教学成果获省级表彰。建立教体结合布点学校300所、省艺术教育特色学校23所；创成全国校园足球特色学校167所，总量位居全省第一。义务教育阶段学生学业质量、职业院校技能大赛获奖数量进入全省前列，普通高考本科达线率持续增长，全省文科状元两次花落淮安。
——五年来，我们突出人才强教，教育人才素质持续提升。在全省率先推行教师编制统筹调剂，开展全市教师集中招聘、“名校优生”现场招聘，教师学历基本达到省教育现代化标准要求。建成市县两级教师培训平台，建成特级教师工作室32个、乡村骨干教师培育站93个；师德师风知识竞赛参赛率、优秀率均居全省第一，“一师一优课”获评部级、省级优课数量均位列全省第二。创新实施中青年优秀校园长培育工程，开展教育高层次人才考核奖励，五年共新增江苏人民教育家培养工程培养对象6名、特级教师39名、正高级教师68名、苏教名家2名、市优秀校（园）长21名、市优秀班主任1193名。
——五年来，我们突出创新创优，教育品牌影响持续提升。实施中考招生考试改革，工作经验在全省基础教育论坛交流。成功承办“为中华之崛起而读书”教育高层论坛、苏台基础教育发展论坛、全省学前教育学术年会等重大活动，“高考志愿填报院校智能平台建设”等4个项目荣获市创新创优项目一等奖。关工委优质化建设全省领先，“一站两室”、家长学校“四化”建设等特色项目深入推进。一批名校茁壮成长，淮阴中学成为全省首批高品质示范高中建设立项学校，清江中学成为全国首批“高中国防班”试点学校，周恩来红军小学成为全国首家“五星级红军小学”。五年来，中央电视台、《中国教育报》等报道我市教育特色亮点工作达到80余次，《扬子晚报》专版推介我市教育改革经验。
艰难方显勇毅。回首“十三五”特别是极不平凡的 2020 年，全市教育人坚守初心、团结奋进，共同铸就了教育荣光，每一个人都了不起；广大干部和教师砥砺前行、勤勉向上，每一项成绩都不简单；门卫、校医、水电工人、食堂职工、宿管人员等平凡英雄，默默保障着学校的日常运转，每一份付出都很宝贵；各级领导、社会各界和家长朋友心系教育、温暖同行，凝聚了教育事业蓬勃发展的坚强力量。在此，我代表市委教育工委、市教育局，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、致力因势而谋，准确把握“十四五”教育发展形势任务
“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的首个五年，是实施国家和江苏教育现代化2035的关键五年，也是淮安教育拾阶而上、做大做强“学在淮安”品牌的重要五年。进入新发展阶段，科学谋划淮安教育“十四五”发展，要认真践行新发展理念，因势而谋，应势而为。把握国家宏观形势，必须加快构建教育高质量发展新格局。党的十九届五中全会，作出了构建新发展格局的重大决策，提出了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。国家和民族的未来发展，关键靠人才，根本在教育。构建新发展格局，建设社会主义现代化国家，教育事业大有可为，也应大有作为。我们要胸怀大局、结合实际，自觉服从服务于构建新发展格局，主动依据国家和经济社会发展的阶段性特征，深刻认识和把握教育高质量发展的时代内涵，坚持育人为本，落实立德树人根本任务；坚持公平普惠，以教育公平促进社会公平，让每个人都有人生出彩的机会；坚持优化结构，促进各级各类教育衔接沟通、协调优质发展；坚持改革创新，让教育发展充满活力、生机盎然；坚持开放多元，提供多样化、个性化的教育选择；坚持服务社会，主动与经济社会紧密相连，与现代产业深度融合，提升教育服务发展的能力和水平。把握区域发展态势，必须加快建设教育高质量发展新体系。去年11月，习近平总书记对江苏作出“争当表率、争做示范、走在前列”的重要指示。在省委十三届九次全会上，省委娄书记对淮安提出建设“壮丽东南第一州”的殷切希望。前不久召开的市党代会、人代会，强调要聚力建设创新、开放、美丽、幸福“四个淮安”，加快建成“强富美高”新淮安。宏伟目标催人奋进，建设现代化、高质量教育体系，为淮安发展提供更加全面、更为有力的人才支撑和智力支持，是教育系统的职责所在。当前，淮安教育体系已经基本完善，拓展规模的任务也正在加快完成，但在各级各类教育发展上，还存在明显薄弱环节，比如，学前教育、高中教育、社区教育的资源总量仍然不足，基础教育优质资源不够多、内涵质量还需提升，职业教育的特色品牌与吸引力还要增强。“十四五”时期，我们要把优化教育体系结构作为重要任务，面向人人、面向社会，大力推动基础教育公平优质、职业教育融合创新、终身教育开放融通，让淮安教育综合实力更强、服务水平更高、人民群众更加满意，争当全市高质量发展“排头兵”。把握教育改革趋势，必须加快提升教育高质量发展新质态。党的十八大以来，党中央、国务院密集出台深化教育综合改革、育人方式改革、教育评价改革和加强爱国主义教育、体育教育、劳动教育、学校美育等系列重要文件。迈入“十四五”，教育事业发展已经从“十三五”之前的“重视办学条件”、“十三五”时期的“提升办学水平”，进入“推进高质量发展”新阶段。我们要深刻把握深化教育综合改革的阶段性新特点、新任务，坚持以上位文件为遵循，以“安全稳定、优质均衡、百姓满意”为目标，全面提升教育发展质态。要坚持问题导向、系统观念，对照党和国家的人才培养需求，对照人民群众的美好教育期盼，对照立德树人根本任务，全面深入梳理，系统谋划推进，着力解决制约发展的瓶颈难题，在优化资源配置、建强师资队伍、促进均衡发展、强化五育并举、深化产教融合、用好现代技术、改进教育管理、提升育人质量等方面，开动脑筋、创新举措、下实功夫、做出成效，着力做强底板、拉长短板，促进淮安教育高质量发展。
“十四五”时期全市教育工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要指示精神，坚持党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，紧紧围绕促进教育公平、提高质量主题，深化改革创新，强化综合保障，推进城乡教育一体化、教育服务均等化、整体发展优质化，全力构建高质量教育体系。基本思路是“要素再重构、政策再出新、教育再出发”，“要素再重构”就是要围绕教育现代化建设要求，优化教育布局与硬件设施，加强师资配置与培训培养，完善课程体系与组织实施，夯实教育发展的基础能力；“政策再出新”就是要紧扣落实立德树人根本任务，创优教育管理、育人方式、教育评价等体制机制，激发教育发展的创新活力；“教育再出发”就是要聚焦“两争一前列”“壮丽东南第一州”目标定位，高水平研制和实施淮安“十四五”教育事业发展规划，提升教育发展的综合实力，推动淮安教育争先进位、进入全省前列，探索出一条富有淮安特色的教育高质量发展之路。主要目标是：到2025年，建成与淮安经济社会发展需求更相适应、内涵发展更具活力、人民群众更为满意的高质量教育体系，各级各类教育协调、优质、高位均衡发展，教育发展各类指标超过全省平均水平，成为现代化教育强市、长三角北部教育高地，人人学有其所、人人学有所得、人人学遂其愿的“学在淮安”品牌成色更足、底色更亮、辐射更广、影响更强。
实现“十四五”发展蓝图，要重点落实十项任务：一是坚持立德树人，促进学生全面发展；二是实现幼有优育，促进学前教育优质普惠发展；三是实行城乡一体，促进义务教育优质均衡发展；四是办好高品质普通高中，促进优质特色发展；五是强化融合贯通，构建高水平现代职业教育体系；六是推动全民学习，构建优质终身教育体系；七是做强名师群体，深化教师队伍建设；八是推进深度融合，加强教育信息化建设；九是扩大教育开放，增强教育影响力；十是深化教育改革，提升教育治理水平。
三、着力乘势而上，坚实迈出构建教育发展新格局淮安步伐
2021年是“十四五”开局之年、建设社会主义现代化国家起步之年、建党百年庆典之年，做好今年工作，意义深远。今年全市教育工作主要目标是：深化全面从严治党，创优教育党建品牌；高水平编制“十四五”教育发展规划；教育现代化省级监测得分达到省定阶段性要求；完善校园疫情防控和安全管理工作机制；深化教育综合改革，创新教育评价制度体系；落实市政府教育民生实事项目，实施学校建设项目60个；市级以上教师培训3万人次以上；社区教育培训60万人次；创建各级各类特色学校和特色项目300个以上，各学段学业质量进一步提升。具体要聚力推进内涵发展、资源配置、体系建设、教育治理，加快实现淮安教育的“强富美高”：
（一）坚持立德树人统领地位，推进内涵发展品质更“强”。
新时代立德树人教育观从“为谁培养人”“培养什么样的人”“怎样培养人”三个层次，回应了培养中国特色“时代新人”的前提性、首要性和实践性问题。立德树人是时代关切，是教育的根本任务，淮安教育要紧跟时代步伐，深刻把握育人是根本、教书是途径，坚持面向全体、以生为本的育人理念，以“完整的教育”培养“完整的人”，推动内涵品质实现“三个新提升”：一是育人实效要有新提升。推进“广德育”建设工程，构建中小幼一体化大德育体系，深入开展爱国主义、集体主义教育；承办全省学校德育与“周恩来班”创建现场会，评选命名市级“周恩来班”300个，促进用“恩来精神”培育时代新人；挖掘中华优秀传统文化的时代价值，开展传统文化经典知识普及教育。厚植“课程育人”理念，优化课程实施，各学校要用好国家统编教材，充分发挥教材的培根铸魂、启智增慧作用。着力补齐体育、美育、劳动教育等短板，各地各校要主动对接高校和社会资源，争取支持，提升水平。坚持“健康第一”，深化中考体育考试改革，开展学校体育智能化测评系统研发与实验项目研究；加强学生体质管理，学校要保证学生每天体育锻炼一小时以上，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、锤炼意志；实施“明眸工程”，学生视力健康建档率达到100%，创建近视防控先进学校40所，金湖县创建省近视防控试点县；做强校园足球特色品牌，创建全国校园足球特色学校10所，淮安区争创省校园足球试点县区。强化“以美育德”，推动高雅艺术进校园进课堂，办好全市中小学生才艺大赛、艺术展演，创建艺术教育特色学校10所；各校要丰富艺术社团种类和数量，提高活动频次和质量，扩大学生参与率，增强学生艺术核心素养、审美修养。加强劳动教育，组织学生参加校园劳动、社区劳动，鼓励学生主动参与家务劳动，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动、热爱劳动。加强实践教学，各县区要利用闲置校舍，建成一批校外实践基地，鼓励支持学校建设爱国主义、革命传统、劳动实践等教育基地。二是学业质量要有新提升。优秀的学业质量既是素质教育实施水到渠成的自然结果，也离不开教学方式方法的改革创新。要加大教学改革力度，创新路径方法，培育教学相长生长点，创造质量提升增长极，提高学业质量含金量。要向教育科研要质量，推进“广教研”行动，优化教研科研机制，成立学科研究指导中心，加强学校教研组、备课组建设，实施“教学考”一体化研究行动，扎实开展课程课标全员培训，做好教学质量监测。向课堂教学要质量，全域推进“融学课堂”教学综合改革行动，引领课堂教学改革，提高课堂教学管理和常态课建设水平，培养学生的核心素养、关键能力；开展“爱在乡村教育”行动，提高乡村教师整体教学水平。向模式方式要质量，推广启发式教学，倡导研究式学习，培育学生创新思维、创新意识、创新能力；职业教育推行现代学徒制，主干专业全部实行工学交替、校企双主体的人才培养模式。三是内涵项目要有新提升。实施内涵项目培育行动，凝炼一批示范性、引领性、可借鉴、可推广的典型案例与经验成果，为落实落细立德树人根本任务提供更为多样的资源、更加灵活的方式，促进形成“一区一特”“一校一品”。推进实施中小学生品格提升工程，积极申报省级项目，建设市级项目30个、县级项目80个、校级项目300个，实现所有中学和乡镇中心小学全覆盖。加强课程基地、前瞻性教学改革实验、课程游戏化、“1+X”技能证书制度试点等项目建设，新创省级项目20个以上，力争国家级教学成果奖有重大突破。实施职教教育教学改革创新项目孵化工程，重点打造15个项目，再建省现代化实训基地6个、现代化专业群5个；开展第三批职业体验中心建设，创建10个市级职教体验中心。深入开展“广阅读”活动，发挥学校图书馆（室）功能，用好市县（区）图书馆资源，拓展学生知识结构，提升学生文化素养。
（二）发挥教育现代化引领功能，推进资源要素配置更“富”。
今年是全市教育现代化建设承上启下的关键一年，既要完成省定上一轮次建设任务，又要对标国家和江苏教育现代化2035要求，谋划实施好新的建设任务。教育现代化建设是一项系统工程，基础前提是资源配置的现代化，要紧扣“硬件、师资、技术”三个关键词，提升教育资源要素的集聚能力，着力打赢“三场战役”：一要打好学位保障“攻坚战”。超前谋划应对未来几年教育资源需求，市教育局将继续提请市政府对各县区2022年基础教育资源需求发出预警报告，各地要对照预警，加强规划，做好建设，有序扩大学校资源，提高学位供给保障水平；各县区在研制“十四五”教育发展规划时，要统筹规划教育布局，明确学校布点和建设任务。今年，全市计划启动和续建学校建设项目60个，年内完成33个以上，新增学位3.5万个。认真实施市政府为民办实事“扩大基础教育优质资源”项目，按省优质园标准新改扩建17所，新改扩建中小学17所。继续把高中阶段作为资源建设的重点，深入实施高中资源建设行动计划，师院附中高中部新校区、楚州中学新校区和淮阴区东城高级中学、渔沟高级中学要确保今年建成并投入使用；华师大涟水实验学校要加快建设，确保2022年投入使用；盱眙县要加快第二高级中学改扩建进度；清江中学新校区要完成年度投资计划，2022年投入使用。继续实施中小学装备水平提升工程，提升30所项目学校教育装备水平达省一类标准，建成教室视觉环境达标学校40所。二要打好师资培养“立体战”。教师是教育发展的第一资源，市委市政府一直给予高度重视和大力支持，市政府今年将“基础教育名师队伍建设”列入民生实事项目。建设高素质的教育人才队伍，要运用系统思维，引培并举，综合施策。优化教师补充机制，实行教师集中招聘，重点加大高水平教师和紧缺学科教师招聘力度，全年引进教学名师名校长50人以上、紧缺学科专业教师50人以上。强化师德教育，将师德作为教师培训必修内容，评选表彰第六批市师德标兵。加强师能培训，健全教师培训平台运营机制，推进新时代教师研修创新行动，建设教师发展示范基地校30所；统筹实施年度教师培训计划，重点抓好校园长、青年骨干教师、乡村教师、高中教师培训；做好定向师范生培养的计划统筹、实习指导、就业安排。完善骨干教师培养机制，开展青年骨干教师拔尖培养、高中学科骨干教师能力提升等培育项目；加大“名优特”教师培养力度，推进中青年优秀校（园）长第三期培育工程，实施教育领军人才培育工程，组建市“教育名师工作室”41个，力争新增省特级教师20名以上。优化教师资源配置，规范开展轮岗流动，重点扩大骨干教师交流比例，全年教师交流1800人次以上。三要打好教育信息化建设“主动战”。教育信息化是教育现代化的重要标志之一，没有教育信息化就没有教育现代化。“十三五”期间，全市教育信息化建设取得重要进展，但也存在明显不足，比如，“优课”作品不均衡，中小学电脑制作、机器人、创客等作品数量和质量还未达到全省平均水平。对此，我们要保持清醒认识，主动融入信息化时代潮流，确立“技术改变生态、技术改善生态、技术涵养生态”理念，推进实施教育信息化2.0行动计划，提升师生信息化素养，提高学生科技素质。要夯实“教育新基建”这个基础，提升“三通两平台”建设水平，扩大校园无线网络覆盖率。把牢“智慧校园”创建这个抓手，推进智慧教学、智慧管理、智慧教研、智慧服务，创建智慧校园20所。突出“深化应用、融合创新”这个核心，开展信息能力提升工程2.0专项培训，全年组织教师线上线下学习研修5万人，启动实施农村教师信息素养和应用能力提升工程；实施“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”试点，办好“一师一优课”活动和“智慧课堂”创新教学比赛，推进优质数字教育资源的开发建设与共享使用，高水平保障教育教学。
（三）践行服务为民初心使命，推进体系建设质态更“美”。
以人民为中心，是谋划工作、推进发展的出发点、落脚点，我们要厚植人民情怀，用纯净之心做教育，把最优质、最专业、最适切的教育服务送给人民群众。要善于从整体上把握，在细微处发力，着力构建与教育现代化要求相匹配的教育高质量发展体系、优质均衡基础公共教育服务体系、服务全民终身学习教育体系，努力发展好各个学段、办好每所学校，推进体系建设成果系统集成，形成淮安教育高质量发展的满园春色。建设高质量教育体系，要做到“六个聚焦”：一要聚焦“优质普惠”办好学前教育。加强学前教育教师配备，严格落实“两教一保”要求，新聘园长、幼儿教师和保育员要持证上岗。加强学前教育优质资源建设，创成省市优质园20所，清江浦区、洪泽区、金湖县、开发区争创学前教育普及普惠县区。深入排查治理幼儿园“小学化”，推进课程游戏化项目实施，涟水县、淮阴区完成省级课程游戏化区域推进项目立项。持续做好照护点管理和转化分流，继续开展城镇小区配套园治理，确保以公办园为主体的普惠性幼儿园覆盖率保持85%以上，学前三年教育毛入园率98.5%以上。二要聚焦“优质均衡”办好义务教育。全面完成义务教育学校标准化建设，清江浦区、洪泽区、金湖县、开发区争创义务教育优质均衡发展县区。启动实施小学教育“八项培育工程”，推进小学特色文化建设工程和薄弱初中质量提升工程，开展高品质学校创建。加大对农村地区政策、资金、项目等扶持力度，办好乡村小规模学校和寄宿制学校，推动乡村教育振兴。完善集团化办学、对口帮扶、教师流动等工作机制，输出名校的办学理念、管理和教学团队，带动更多的薄弱学校和新建学校加快发展。三要聚焦“优质多样”办好普高教育。启动实施淮安全域普通高中教育质量提升“十项行动”，推动普通高中高品质发展。完善非四星级普通高中联盟、普通高中校际结对共建等工作机制，将共建工作成效纳入对县区和学校的目标考核，强化师资互派、资源共享和教学研究、跟岗学习、送教讲学，促进共建学校深度融合、高效联动。探索创新人才培养行动，各普通高中要主动对接实施“强基计划”，淮阴中学要牵头开展联合培养。加强新课标、新教材、新高考研究，开展常态课调研和教育教学专项视导，提高教学针对性、实效性，持续提升高考质量。稳妥实施新高考改革和加分政策调整，确保首届新高考平稳顺利。四要聚焦“融合创新”办好职业教育。实施“淮安工匠”培育工程，为淮安产业转型升级输送更多的“能工巧匠”。制定全市中职“十四五”专业优先发展目录，启动五年一周期的专业星级评估，减少同质化竞争，提高对接“333”产业契合度；各职业学校要坚持服务发展、促进就业的办学导向，提高学生对口就业率和本地就业率。强化校企合作、中高职衔接，支持职业学校成立淮扬菜、智能制造等产业学院，各产教协作联盟要深入开展产教研合作，各中职学校要积极拓展与驻淮高职院校合作深度。加大社会职业培训力度，职业学校开展社会职业培训人数要达到同期毕业生1.5倍以上。五要聚焦“全纳普惠”办好特殊教育。坚持残疾儿童义务教育全覆盖，促进特殊教育两头延伸。落实第三期特殊教育提升计划，深化特殊教育发展工程项目，推进融合教育，建好用好融合教育资源中心，做好随班就读工作。提升特殊教育的专业性，加强融合教育教师培养培训，推动特殊教育教学改革，提升医教结合、送教上门等服务水平。六要聚焦“全民共享”办好继续教育。加强社区教育资源建设，创建省级标准化社区教育中心1个，淮阴区、金湖县创建省级社区教育示范区。办好开放大学等社区教育机构，培育市级社区教育品牌特色项目4个、教育高水平服务乡村振兴项目1个。开展互联网远程教育培训，重点围绕家政服务、养老服务、农村电商等新业态，提升从业人员职业技能，让每个人都能通过继续教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。
（四）坚守党管教育刚性原则，推进教育治理能效更“高”。
没有规矩，不成方圆；把准正确方向，才能行稳致远。教育肩负着培养社会主义建设者和接班人的时代重任，必须坚决落实党管教育要求，把教育系统建成坚持党的领导的坚强阵地，为教育高质量发展营造良好生态，加快实现教育治理体系和治理能力现代化。要突出抓好“三个层面”工作：一是强化党建增定力。深入实施“百年行动”，精心组织建党百年系列庆祝活动。把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和中央、省市各项部署要求，在教育系统有效贯彻落实。加强基层组织建设，推动基层组织全面过硬，成为教书育人的坚强堡垒；实施民办学校党建“扩面提质”行动，选派党建工作指导员，推进民办学校党的组织和党的工作全覆盖。加强党员和干部队伍教育管理，提升干部队伍年轻化、专业化、规范化水平，教育引导广大党员干部走在前列、当好表率。压实全面从严治党责任，持之以恒正风肃纪，让教育系统更加风清气正。继续实施“党组织领导下的校长负责制”项目，创建中小学校“一校一品”党建文化品牌项目10个以上。加强意识形态工作，严格遵循“五纳入、五结合、五同步”原则，层层压实责任，广泛开展理论宣讲和主题教育活动；加强课堂特别是思想政治课教学管理，认真落实思政课建设实施方案，制定实施淮安教师思想政治行为规范；完善应急机制，各县区要加强教育舆情平台管理。二是优化管理添活力。探索教育行政管理“放管服”改革，在减轻基层负担上做“减法”，在服务基层上做“加法”；落实考评创建事项正面清单，减轻中小学校和教师负担。强化依法治教，教育管理部门要依法行政，规范行政权力运行；学校要依法治校，优化组织机构设置，加强管理制度建设，激发办学内生力，实现市级依法治校示范校创建100%达标。推动民办教育规范提质，各县区要科学控制公办民办教育比例，健全民办学校信用评价和质量评估制度；指导教育培训协会加强行业自律，探索建立培训机构信用监管办法，金湖县试点开展培训机构预付费资金监管。推进开放办学、跨界学习，积极引进京沪宁等地区优质教育资源，借鉴吸纳国内外优秀管理文化，探索形式多样的合作办学模式、教育管理模式；开展国际理解教育，拓展中外学校友好结对数量。实施教育评价改革，制定党委政府、学校、教师、学生、社会评价等“1+X”教育评价改革实施方案，打造教育评价“淮安样板”。完善教师激励机制，职称评聘、职务晋升、评比表彰等都要突出实绩导向；对通过考核的优秀高级职称待聘教师，兑现高级岗位工资最低档的80%以上增量。三是涵养人文显魅力。提升师生文明素养，将社会主义核心价值观教育融入课堂教学、校园活动，承办好全省“四仪”教育示范观摩成人仪式专场活动；评选第二届市级文明校园220所，推动文明校园提档升级；教育系统所有文明城市测评点位要总结经验，常抓不懈，争取在省考核中保持满分。提高师生法治素养，启动“八五”普法，“宪法小卫士”年度行动计划参与率要超过30%；开展《民法典》专题学习，引导干部师生树立规则意识、契约精神，尊崇公序良俗。提高民主管理水平，各校要落实教代会制度，民办学校要建好工会组织。提高服务大局能力，各级教育部门要创优101%服务品牌，做好提议案办理、招商引资、语言文字等工作，提升服务重大项目、挂钩企业和城市发展的素质本领；中小学校要优化延时服务方式内容，提高服务品质。守护教育公平正义，严格实施义务教育“阳光招生”“公民同招”，各县区要加强组织、规范实施，做到执行政策不走样、不跑偏；提升教育的“温度”，学校和教师要坚守教育人的良心使命，坚持有教无类，平等对待每一个孩子，给予随迁子女、家庭经济困难学生、留守儿童、残疾孩子更多关爱，提高教育资助、教育脱贫攻坚的精准度，让所有孩子在同一片蓝天下健康快乐成长。
四、勠力聚势而行，切实保障教育高质量发展蹄疾步稳
美好蓝图已经绘制，成就事业路在脚下。全面构建淮安教育高质量发展新格局，需要全市教育人携力担当、全力以赴，凝聚起推动任务落实、加快事业发展的磅礴力量。
（一）在维护稳定上再发力。一要常态化做好疫情防控。健全校园疫情防控工作机制，压实属地负责、部门监管、学校主体和师生员工自我管理“四方责任”。认真学习贯彻相关文件，落实“四早”“五有一网格”要求，做好师生健康教育、防控物资储备、重点场所消杀、重点人群管控、关键环节防控、大型活动报批、风险隐患排查整治等工作。坚持“日报告”“零报告”制度，精准做好所有师生员工及其家庭成员的行程摸排和健康监测，确保学生因病缺课监测系统覆盖率、信息报送率、预警处置率均达100%。加强校外培训机构监管，指导培训机构做好人员管控、师生健康监测等工作。二要系统化守护心理健康。成立全市中小学心理健康教育专业指导委员会，采取现场推进、项目示范等方式，提高心理健康教育教师业务水平；组织学校心理健康教育专项督导考核，确保心理健康教育课程有效实施、心理辅导室正常使用。完善心理健康异常师生关爱帮扶机制，坚持早预防、早发现、早干预、早治疗，教育行政部门、校长、年级主任、班主任，要对责任区域心理健康异常师生员工进行摸排，建立“一人一档”记录表，持续做好心理疏导，确保师生员工心理健康状况整体良好。三要立体化筑牢安全防线。安全工作“一失万无”，必须确保“万无一失”。各级领导干部要坚持“三管三必须”原则，压实安全责任。各学校要实施安全承诺制度，开展生命安全、交通安全、消防安全、食品安全、防溺水、防欺凌、应急避险等专题教育，培养学生的安全意识和自救互救能力；规范学校实验室危化品使用管理；抓好安全隐患排查整治，将隐患消除在萌芽状态。推进智慧安防设施建设，所有学校建成“两校一园”风险预警系统。今年是建党百年大庆之年，各地各校要加强校园舆情监管和舆情危机处置管理，过细做好稳定风险排查化解，力争全年信访总量、省级以上信访量“双下降”。
（二）在完善机制上再发力。一要完善责任落实机制。一分部署，九分落实。要加强对实施“十四五”教育规划、落实2021年重点任务的组织领导，重点项目、重大活动要定人员、定时限、定标准，做到量化、细化、具体化。强化目标意识，逐级落实目标责任制，层层签订工作责任书，建立“一级抓一级、级级抓落实”的管理网络，形成“千斤重担大家挑、人人肩上有任务”的工作格局。二要完善投入保障机制。各县区要坚持财政资金优先保障教育事业，做到“两个只增不减”，确保财政性学前教育经费在同级财政性经费占比不低于5%，特殊教育生均公用经费标准达到普通同级学生8倍以上，公办园和普惠性民办园年生均公用经费不低于650元，初中及普通高中年生均公用经费不低于1000元，中职学校年生均财政拨款经费不低于7000元、公用经费不低于1500元。优化教育经费支出结构，加大向农村教育、薄弱学段和重大教育建设项目的倾斜力度。三要完善督导推进机制。重视目标的过程管理，加大跟踪督办力度。改进目标考评办法，促进各项任务有效落实。强化责任监督，健全教育督导管理体制、运行机制，重点加强义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展的监测反馈和指导整改，开展落实立德树人根本任务、规范办学行为、素质教育实施等督导，把督导评估深入到教育教学第一线。加强教育督政工作，开展对县区政府教育履职督导，高质量做好接受省政府教育履职考评的迎评工作。
（三）在凝心聚智上再发力。一要抓“三位一体”提升育人合力。积极构建“学校、家庭、社会”三位一体“大教育”格局，健全协同育人机制。省教育厅年初出台加强与改进家庭教育指导工作文件，《家庭教育法》今年也将颁布实施，要抓住有利机遇，做好第二批家庭教育宣讲师培训，组织开展家庭教育宣讲，促进更多家长成为新时代“好家长”。各校要主动密切家校联系，办好家长学校，指导提高家庭教育水平，减轻孩子课外负担，保障孩子睡眠时间充足。家校合力做好中小学生手机管理，教育孩子正确认识和科学使用手机，督促学生不将手机带入校园，学校不布置学生用手机完成作业。二要抓作风行风促进担当有为。大力发扬为民服务孺子牛、改革创新拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛“三牛精神”，提升精气神，强化执行力，对部署的工作、定下的事情，立说立行、一抓到底、争求实效。坚持以上率下“带”作风，加强各级领导班子建设；坚持教育培训“养”作风，经常性开展作风行风养成教育；坚持制度约束“强”作风，用制度管根本、管长远；坚持纪律严明“护”作风，持续整治形式主义、官僚主义，深化人民群众反映强烈突出问题专项治理。三要抓舆论宣传营造优良氛围。增强媒体意识，建好教育门户网站和微信公众号，学校要引导教师和家长关注淮安教育部门和学校微信公众号，提高本地教育媒体的影响力与辐射度；加强与各类新闻媒体的沟通合作，建设教育友好型媒体生态，扩大淮安教育的媒体“朋友圈”。增强“营销”意识，加强宣传策划，讲好教育故事，大力宣传教育改革的新部署新要求、淮安教育发展的好经验好成效，宣传科学的教育理念和育人方法、教书育人的先进典型和感人事迹，通过深入宣传，充分展示成绩，回报全社会对教育工作的关心支持。
同志们，岁月峥嵘，玉汝于成。在疫情防控常态化背景下，做好今年各项工作，为“十四五”发展开好局、起好步，任务艰巨、使命光荣。让我们在市委市政府的正确领导下，只争朝夕，不负韶华，坚定信心、砥砺前行，奋力谱写“两争一前列”淮安教育精彩篇章，为“四个淮安”建设贡献教育系统的智慧与力量，以优异成绩庆祝建党100周年！